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索 引 号: 74501567-X/2019-10 发文机关: 县政府办公室
标  题: 永寿县人民政府办公室关于印发《永寿县2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知
文  号: 永政办发〔2018〕119号 发布时间: 2018-12-14
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永政办发〔2018〕119号

永寿县人民政府办公室
关于印发《永寿县2018-2019年秋冬季大气
污染综合治理攻坚行动方案》的通知

各镇人民政府,监军街道办、社区中心、县政府各有关工作部门、直属事业机构:
  《永寿县2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

永寿县人民政府办公室
2018年12月14日


永寿县2018-2019年秋冬季大气污染
综合治理攻坚行动方案

 
  为全面做好2018-2019年秋冬季大气污染防治工作,推动我县空气质量持续改善,切实解决当前铁腕治霾打赢蓝天保卫战行动中秋冬季存在的突出问题,依据《汾渭平原2018-2019 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及省市冬防工作要求,特制定本方案。
  一、总体要求
  攻坚目标:全力冲刺2018年度市考指标,持续推进环境空气质量改善。2018年10月1日至2019年3月31日,细颗粒(PM2.5)平均浓度同比下降不低于5%,重度及以上污染天数同比减少不少于1天。
  主要思路:立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整,以燃煤污染控制为重点,突出抓好工业企业全面达标排放、“散乱污”企业综合整治,加快推进冬季清洁取暖、柴油货车污染治理、扬尘综合管控,强化区域联防联控,有效应对重污染天气,不断夯实环保基层基础,全面实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。
  二、主要任务
  (一)加快调整产业结构
  1、全面整治工业企业超标排放。开展专项执法行动,依法严厉打击工业企业超标排放、偷排偷放等行为。将烟气在线监测数据作为执法依据,对未达标排放的企业责令停产整治,并向社会公开,对主要问题实行挂牌督办。严格排污许可制度,加强对已核发排污许可证企业的监管执法力度,确保持证、按证排污。实施治理改造的企业,必须至少满足大气污染特别排放限值要求。(县环保局负责)
  2、突出抓好“散乱污”企业综合整治。根据产业政策、产业布局规划、以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,进一步明确“散乱污”企业及集群认定标准、整治要求及完成时限,全面完成排查工作。精准施策、分类处置,对清理取缔的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);对整合搬迁类的,依法依规办理相关审批手续;对提升改造类的,对标先进企业实施深度治理。统筹开展“散乱污”企业集群综合整治,制定总体整改方案并向社会公开。同步推进区域环境整治工作,改变“脏乱差”生产环境。
  “散乱污”企业重点是化工、机械加工、铸造、木材加工、石灰窑、砖瓦窑、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土搅拌站、石材加工、家具等小型制造加工企业,以及各种煤炭、物料等堆场。
  落实网格化管理措施,建立由镇办党政主要领导为网格长的监管制度,网格长、网格督察员负有排查、整治等责任。对整治进度缓慢、监管不到位的,将严肃追责。(县工业局牵头,县发改局、县公安局、县国土局、县住建局、县环保局、县市场局、县安监局、各镇办配合)
  3、大力实施工业企业综合治理。加大工业炉窑整治力度。结合第二次污染源普查,以建材、化工等行业为重点,对工业炉窑(熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉)开展拉网式排查。建立工业炉窑管理清单。制定工业炉窑综合整治实施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原则,分类提出整改要求,明确时间节点和改造任务,推进工业炉窑升级减排。
  实施重点领域挥发性有机物(VOCs)综合整治。按照分业施策、一行一策的原则,推进行业挥发性有机物(VOCs)综合治理。强化源头控制,推广使用低(无)挥发性有机物(VOCs)含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等有机原辅材料。强化无组织排放废气收集,配套建设末端治理设施。石化、现代煤化工等行业全面开展泄漏检测修复(LDAR)工作。全面推进全县加油站三次油气回收治理工作。
  严控工业企业无组织排放。开展工业企业无组织排放状况摸底排查,重点是建材、有色、火电、铸造等行业和燃煤锅炉,建立无组织排放改造全口径清单,包括企业名称、排放节点、污染物种类、拟采取的治理措施等。企业应制定无组织排放改造方案,对物料(废渣)储存、装卸、破碎、输送及工艺过程的无组织排放实施深度治理。(县环保局牵头,县发改局、县工业局、县国土局、县市场局、县交通局、县文广局、县商务办配合)
  4、持续推进排污许可管理。2018年12月底前,完成重点工业排污许可证核发,将错峰生产方案要求载入排污许可证。已完成排污许可证核发行业,要将错峰生产方案相关要求补充到排污许可证中。(县环保局负责)
  (二)着力优化能源结构
  5、稳步推进清洁取暖。要以散煤治理为核心,按照2020年采暖季前平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求,制定三年实施方案,确定年度治理任务。同时,加快散煤替代。实施好冬季清洁取暖试点工程,为全面推开探索路径、积累经验。坚持从实际出发,统筹兼顾清洁取暖与温暖过冬;坚持因地制宜、科学实用、规模适度的原则,合理确定改造技术路线,宜电则电、宜气则气、宜热则热,积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用;优先推进城中村散煤治理;坚持以气定改、以电定改,在优先保障2017年已开工的居民“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上,根据年度和采暖期签订的供气合同以及实际供气供电能力,合理确定居民“煤改气”“煤改电”户数。以镇办为单元整体推进散煤替代工作,确保完成省市下达任务,完成散煤替代的村镇要采取综合措施,防止散煤复烧。(县发改局牵头,县财政局、县住建局、县环保局、县市场局、县煤炭局、县农牧局、县供电公司、各镇办配合)
  6、加强煤质监管。建立健全煤炭生产、销售企业煤质检验和销售台账管理制度,严厉打击劣质散煤销售。禁止洗中煤、煤泥等低质、劣质煤进入民用煤市场。建立多部门联合执法监管机制,全面加强煤炭销售流通环节管控,严厉查处无照经营行为;加大对销售不合格民用煤炭企业的处罚力度。将民用煤炭煤质抽检纳入商品煤质量抽检工作计划,严厉打击劣质煤销售行为。(县市场局负责,县公安局、县发改局、县煤炭局、县环保局配合)
  7、狠抓锅炉综合整治。继续加强燃煤锅炉排查(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施),建立完善清单台账。2018年12月底前,基本淘汰每小时20蒸吨及以下燃煤锅炉。城市建成区内基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉(每小时20蒸吨及以上完成超低排放改造的除外);制定并落实供热衔接方案,在确保供热安全可靠的情况下,加快集中供热管网建设,优先利用热电联产等供暖方式,淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉。积极推进每小时35蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造,达到燃煤电厂超低排放水平。生物质锅炉必须采用专用锅炉,禁止掺烧煤炭等其他燃料,并配备布袋等高效除尘设施。严禁以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料。(县环保局牵头,县发改局、县住建局、县农牧局配合)
  (三)不断完善运输结构
  8、严格落实禁绕行制度。城区禁止国Ⅲ及以下排放标准柴油货车通行,引导车辆从新312国道绕行,新能源车辆除外。(县交警大队牵头,县环保局、县交通局配合)
  9、加快高排放老旧机动车淘汰。制定出台高排放老旧机动车淘汰更新实施计划(2018-2020年),通过采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,淘汰国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车及采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆。对排气口冒黑烟及一个检测周期内连续3 次抽检不合格车辆,一并淘汰。对经维修或采用污染控制技术仍不能达标的车辆,依法实施强制报废。(县交警大队牵头,县环保局、县交通局配合)
  10、严查机动车超标排放问题。建立健全机动车环保监管体系,推进机动车“天地车人”一体化监控。2018年12月底前,基于交通部门道路交通流量数据,制定柴油车遥感监测设备建设方案,重点布设在高速公路、国道、省道等主要货运通道,启动三级联网的遥感监测系统平台建设。(县环保局牵头,县交通局、县交警大队配合)
  严格新注册登记柴油货车排放检验,通过国家机动车环境监管平台逐车核实环保bte365体育在线情况,查验污染控制装置,开展上线排放检测,环保部门加强指导监督。(县市场局牵头,县环保局、县交警大队配合)
  建立环保部门检测、交警部门处罚、交通部门监督维修的常态化监管机制,加大路检路查力度,依托超限超载检查站点等,定期开展联合执法,重点检查柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气排放达标情况等。开展入户监督抽测,对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所,采取“双随机、一公开”等方式,抽查柴油车尾气排放情况。(县交警大队、县环保局、县交通局按照各自职能分别负责,县工业局、县住建局配合)
  加强对机动车排放检验机构的监管。重点核查初检超标车、异地车、注册5年以上营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告,对伪造机动车排放检验结果、出具虚假排放检验报告、临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假行为,依法严厉处罚,涉嫌犯罪的移送司法机关。推动在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M制度)建设工作。(县市场局、县交警大队、县交通局、县环保局按照各自职责分别负责)
  11、严管车用油品和车用尿素质量。开展多部门联合执法,以城乡结合部、高速公路、国省道、企业自备油库和物流车队等为重点,通过采取有奖举报、随机抽查和重点检查等手段,严肃查处违法销售车用油品的行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。坚决取缔黑加油站点和黑移动加油车。(县商务办牵头,县交警大队、县市场局、县交通局、县安监局、县环保局配合)
  2019年1月1日起,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。对炼油厂、储油库、加油(气)站和企业自备油库开展常态化监督检查,对高速公路、国道和省道沿线加油站(点)销售车用尿素情况进行监督抽查。(县商务办、县市场局按照各自职责分别负责,县发改局、县安监局、县交警大队、县环保局、县交通局配合)
  12、加大清洁运输力度。对新增和更新的公交、市政、环卫、邮政、出租、通勤、殡葬、轻型物流配送、餐厨垃圾运输和铁路货场车辆采用新能源或清洁能源汽车。(县工业局、县交通局按照各自职责分别负责,县住建局、县公安局、县商务办、县民政局、县执法局、县邮政局配合)
  (四)持续改善用地结构
  13、强化扬尘综合治理。严格降尘考核。平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里,沙尘暴影响大的月份平均降尘量不得高于12吨/月·平方公里。从2019年1月起,开始考核并每月向社会公布监测结果。(县环保局牵头,县住建局、县执法局、县水利局、县交通局、县创建办配合)
加强道路两旁、庭院小区、乡间道路、城中村等裸露土地硬化、绿化,大力提高城市建成区绿化覆盖率。(县林业局、县住建局、县交通局负责)
  14、全面加强扬尘污染防控。建立施工工地动态管理清单。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。全县5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装扬尘在线监测和视频监控,并与监测监控综合平台或智慧化城市管理平台联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,实行分段施工,参照建筑工地扬尘治理标准严格管理。
  将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价;将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。(县住建局牵头,县执法局、县交通局、市水利局、县交警大队配合)
  加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率。(县执法局负责县城建成区道路,县交通局负责县镇道路、公路段负责国省道路的清扫)
  15、严格执行禁土令。采暖季期间(2018年11月15日至2019 年3月15日),城区范围内除市政抢修抢险项目外,各类工地和项目禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。涉及土石方作业的重大民生项目确需施工的,由县住建局初审并报县政府批准后方可施工,向社会公示施工项目并进行严格监管。严禁对“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。对违反“禁土令”工地,将按相关规定从严处理,处理结果向社会公开。(县住建局、县交通局、县水利局负责)
  16、强力推进露天矿山综合整治。对违反资源环境法律法规和有关规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。(县国土局牵头,县环保局配合)
  17、严格落实禁燃禁放措施。开展秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用,培育龙头企业,示范带动秸秆综合利用的专业化、规模化、产业化发展,从源头上减少秸秆焚烧。(县发改局牵头,县农牧局、各镇办配合)
  坚持常态化露天焚烧巡查检查,全面禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧行为,强化各镇办秸秆禁烧主体责任,并建立网格化监管制度,充分利用视频监控等手段实时监控秸秆焚烧情况。(县环保局牵头生物质禁烧,县执法局牵头城市主城区垃圾禁烧)
  全县烟花爆竹禁放区域严格执行全时段禁燃禁放规定,重点管控春节、元宵节等传统节日及重污染天气期间的燃放行为,倡导使用电子鞭炮等文明过节方式。(县公安局牵头,县安监局配合)
  (五)有效应对重污染天气
  18、加强联防联控。将区域应急联动措施纳入应急预案,建立快速应急联动响应机制,根据预警信息及时响应,启动应急措施,降低大气污染物排放强度。
  加强县级预警预报能力建设,不断提高精准预报和潜势预报能力。(县环保局负责)
  19、落实应急减排措施。完成重污染天气应急预案修订及减排措施清单编制工作,并报市环保局备案。在黄色、橙色、红色预警级别中,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例分别不低于全社会排放总量的10%、20%和30%,挥发性有机物(VOCs)减排比例不低于10%、15%和20%。
  细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施清单化管理。对同行业内企业根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控;对县建成区内的过剩行业,高耗能、高排放、高污染以及使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。企业制定“一厂一策”应急操作方案,优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节,要在厂区显著位置公示不同应急级别停产限产措施,接受社会监督。创新监管方式,积极推广利用视频监控、用电量、物料衡算等手段核实企业各项应急减排措施落实情况。(县重污染天气应急指挥部办公室牵头,各成员单位配合)
  20、实施工业企业差别化错峰生产。加强采暖期工业企业生产调控,重点针对建材、铸造、化工等高排放行业,制定错峰生产方案。因地制宜制定错峰生产措施,并细化到企业生产线、工序和设备,落实到具体责任人。
对各类污染物不能稳定达标排放,未达到排污许可管理要求,或未按期完成2018—2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的企业,采取错峰生产措施;对属于《产业结构调整指导目录》限制类的,提高限产比例或实施停产。错峰生产企业涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障民生任务的,应保障基本民生需求。具体错峰生产要求,以错峰生产方案为准。(县工业局牵头,县发改局、县交通局、县国土局、县住建局、县环保局配合)
  21、推动大宗物料错峰运输。针对涉及大宗物料运输的重点用车企业,制定错峰运输方案,纳入应急预案中。在橙色及以上重污染天气预警期间,原则上不允许柴油货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的车辆除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,同时每日登记所有柴油货车进出情况,保留至2019年4月30日。(县工业局牵头,县交通局、县发改局、县国土局配合)
  (六)加强基础能力建设
  22、建立健全污染源自动监控体系。2018年12月底前,将砖瓦企业和每小时 35 蒸吨及以上的燃煤锅炉纳入重点排污单位名录,安装自动监控设施,并与环保部门联网,做到全覆盖、无遗漏。推进重点企业厂区内布设空气质量微站点,监控颗粒物等管控情况。推进石化、化工、包装印刷、等挥发性有机物( VOCs )排放重点源安装废气排放自动监控设施。
  加强自动监控设施运营维护,数据传输有效率达到 90%。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下,均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况,要及时进行核实和调查处理。(县环保局牵头,县工业局、县发改局、县国土局配合)
  三、保障措施
  (一)提高思想认识。各牵头单位、责任单位要以高度的政治责任感和强烈的担当意识,充分认识当前我市大气环境面临的严峻形势和艰巨任务,按照环保工作“一岗双责”的要求,进一步细化任务,落实责任,充分动员,凝聚共识,主动认领,积极作为,为推进工作、完成任务提供强大的思想认识保障。
  (二)强化责任落实。各牵头单位负责人作为承担牵头任务的协调督导和包抓责任人,要按照我县2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的职责分工,积极履行主体责任、监管责任,各镇办要在牵头部门督导下认真履行属地管理责任。治霾办要综合协调,全面推进,严格考核,督查问责,凝聚各方力量,共同落实治污降霾工作各项任务。
  (三)严格督查督办。各单位要强化责任观念、时效观念和纪律观念,按时对标完成任务,及时上报信息。县监委、县委督查室、县政府督查室对牵头单位和责任单位开展督查,对工作滞后、虚报进度的单位和责任人实施责任追究。
  (四)加强舆论宣传。各单位要高度重视舆论宣传和群众发动,对雾霾成因、机理、危害以及防治常识等进行科普宣传,增强治霾工作知晓度;持续加大bte365体育在线力度,充分运用政府网站、电视、广播、手机APP、微信等媒介,曝光违法排污企业。畅通公众参与和监督环保渠道,发动群众监督污染企业,形成全社会主动参与、积极支持铁腕治霾的良好氛围。